2017年全國企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告
中國中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心
2017年10月31日
為落實(shí)黨中央、國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作部署，受國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議辦公室委托，中國中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心開展了2017年全國企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查的評(píng)價(jià)工作。有關(guān)情況如下：
一、全國企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查情況
�。ㄒ唬┱{(diào)查內(nèi)容
企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查內(nèi)容主要包括：一是企業(yè)2016年度主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，二是企業(yè)當(dāng)前成本負(fù)擔(dān)問題情況，三是國家惠企減負(fù)政策措施落實(shí)情況，四是企業(yè)對(duì)各級(jí)政府做好減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作的意見建議。
�。ǘ┱{(diào)查對(duì)象
在全國31個(gè)省（區(qū)、市）選取了6000家企業(yè)進(jìn)行網(wǎng)上問卷調(diào)查，截至2017年8月15日，共5714家企業(yè)完成有效問卷。從產(chǎn)業(yè)劃分看，第一、二、三產(chǎn)業(yè)的企業(yè)分別占5.12%、82.67%、12.21%；參與調(diào)查企業(yè)來自54個(gè)行業(yè)，其中有4180家企業(yè)分布在制造業(yè)31個(gè)行業(yè)，占73.15%。從企業(yè)規(guī)模看，中、小、微型企業(yè)占89.28%。從所有制性質(zhì)看，私營企業(yè)比重最大，占70.44%，國有企業(yè)占比15.08%，外資企業(yè)占比5.22%。
�。ㄈ┱{(diào)查結(jié)果分析
調(diào)查顯示，在中央穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、降低企業(yè)成本政策措施推動(dòng)下，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益有所回升，政策獲得感逐步增強(qiáng)，但由于經(jīng)濟(jì)仍存在下行壓力，企業(yè)對(duì)成本負(fù)擔(dān)主觀感受依然較強(qiáng)，特別對(duì)人工成本、要素成本、物流成本、融資成本高及稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重問題的反映仍較為強(qiáng)烈。
1.企業(yè)對(duì)負(fù)擔(dān)的主觀感受
一方面，52%的企業(yè)認(rèn)為當(dāng)前總體負(fù)擔(dān)較重；認(rèn)為總體負(fù)擔(dān)比上年加重的企業(yè)比例為27%。另一方面，隨著中央及各地降成本、減負(fù)擔(dān)工作的不斷推進(jìn)，企業(yè)對(duì)政策的獲得感有所增強(qiáng)，反映總體負(fù)擔(dān)較重的企業(yè)比例相比2016年調(diào)查（56%）下降了4個(gè)百分點(diǎn)，認(rèn)為總體負(fù)擔(dān)比上年加重的企業(yè)比例也下降了3個(gè)百分點(diǎn)（2016年調(diào)查為30%）。
從7項(xiàng)具體成本負(fù)擔(dān)看，反映當(dāng)前成本負(fù)擔(dān)重的幾個(gè)領(lǐng)域依次為人工成本（61%）、融資成本（50%）、物流成本（49%）和水電氣土地等資源要素成本（48%）。相比2016年認(rèn)為成本負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加重的領(lǐng)域最高為人工成本（45%），其次為物流成本（34%）、融資成本（26%）和水電氣土地等資源要素成本（26%）。另一方面，認(rèn)為當(dāng)前成本負(fù)擔(dān)輕和適度的領(lǐng)域依次為行政審批及監(jiān)督檢查等負(fù)擔(dān)（79%）、繳費(fèi)負(fù)擔(dān)（61%）、稅收負(fù)擔(dān)（54%），同時(shí)分別有18%、13%和12%的企業(yè)認(rèn)為行政審批及監(jiān)督檢查等負(fù)擔(dān)、繳費(fèi)負(fù)擔(dān)和稅收負(fù)擔(dān)較上年有所減輕，這也說明中央深入推進(jìn)“放管服”改革、清理涉企收費(fèi)、實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅等政策措施正在取得積極成效。
2.涉企收費(fèi)清單公布情況
調(diào)查顯示，超過九成的企業(yè)對(duì)涉企收費(fèi)清單制度建立情況表示認(rèn)可。但仍有一成的企業(yè)表示行政審批前置中介服務(wù)事項(xiàng)及其收費(fèi)清單尚未公布，一方面說明個(gè)別地區(qū)尚未建立此項(xiàng)涉企事項(xiàng)清單制度，另一方面也預(yù)示宣傳解讀工作仍有待進(jìn)一步加強(qiáng)，需要盡快讓企業(yè)和社會(huì)知曉和熟悉涉企收費(fèi)清單，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)明明白白繳費(fèi)。
3.企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)情況
從涉企收費(fèi)分類看，42%的企業(yè)認(rèn)為涉及資源要素的壟斷機(jī)構(gòu)收費(fèi)給企業(yè)造成的負(fù)擔(dān)較重。認(rèn)為輕和適度的主要體現(xiàn)在政府征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金（89%）以及行業(yè)協(xié)會(huì)收費(fèi)（86%）。從行政類收費(fèi)的主要領(lǐng)域看，43%的企業(yè)認(rèn)為檢驗(yàn)、檢測、鑒定等收費(fèi)加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。針對(duì)融資成本偏高的情況，23%的企業(yè)反映存在“以貸轉(zhuǎn)存、存貸掛鉤等變相提高利率”的行為。
4.亂收費(fèi)、亂攤派情況
調(diào)查顯示，經(jīng)過多年整治，涉企亂收費(fèi)、亂攤派等違規(guī)行為已大幅減少，九成以上的企業(yè)表示不存在此類問題，該比例較2016年調(diào)查提高了1-5個(gè)百分點(diǎn)。但仍有個(gè)別地區(qū)和領(lǐng)域存在一些違規(guī)問題，需要引起關(guān)注。6%的企業(yè)反映存在“將應(yīng)由企業(yè)自愿接受的咨詢、評(píng)估、檢測等服務(wù)變?yōu)閺?qiáng)制性服務(wù)并收取費(fèi)用”的現(xiàn)象。
5.惠企減負(fù)政策落實(shí)情況
調(diào)查顯示，國家惠企減負(fù)政策落實(shí)情況總體較好，除降低要素價(jià)格政策（32%的企業(yè)認(rèn)為未落實(shí)和部分落實(shí)）和融資擔(dān)保支持（20%的企業(yè)認(rèn)為未落實(shí)和部分落實(shí)）外，認(rèn)為其它政策未落實(shí)的企業(yè)比例多數(shù)在5%以下。但是企業(yè)反映各項(xiàng)政策部分落實(shí)和完全落實(shí)后仍不夠“解渴”，還期盼國家釋放更多政策紅利，增加企業(yè)的獲得感。還需特別關(guān)注的是，對(duì)政策“不清楚”的企業(yè)依然較多，對(duì)企業(yè)的政策宣傳解讀工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
6.企業(yè)的政策訴求和意見建議情況
在最希望國家出臺(tái)的政策中，呼聲最高的是繼續(xù)出臺(tái)減稅政策，反映此訴求的企業(yè)比例高達(dá)79%；69%的企業(yè)希望“降低融資成本，拓展融資渠道”；62%的企業(yè)希望“降低企業(yè)用能、用地成本”。另有33%的企業(yè)呼吁“清理規(guī)范各類涉企保證金，對(duì)保留的項(xiàng)目實(shí)行目錄清單管理”。
調(diào)查顯示，86%的企業(yè)認(rèn)為“加強(qiáng)法制建設(shè)、將保護(hù)企業(yè)權(quán)益納入法制軌道”是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作最核心的舉措，目前已有23個(gè)�。▍^(qū)、市）出臺(tái)了保護(hù)企業(yè)權(quán)益、監(jiān)督企業(yè)負(fù)擔(dān)方面的各種條例、規(guī)定、辦法等，各類加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的違規(guī)行為得到有效遏制，但國家層面尚未出臺(tái)此類法律、行政法規(guī)等，企業(yè)呼吁盡快在國家層面加強(qiáng)保護(hù)企業(yè)權(quán)益法制建設(shè)。72%的企業(yè)希望各級(jí)政府“建立權(quán)力、責(zé)任清單制度，明確政府的職權(quán)邊界”。
二、各地區(qū)企業(yè)成本負(fù)擔(dān)評(píng)價(jià)情況
2017年評(píng)價(jià)工作是對(duì)2016年度全國各地區(qū)企業(yè)成本負(fù)擔(dān)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。以企業(yè)反映與成本負(fù)擔(dān)有關(guān)的突出問題為評(píng)價(jià)內(nèi)容，以可獲得的權(quán)威數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，根據(jù)企業(yè)納稅、繳費(fèi)、制度性交易、融資、人工、用電以及企業(yè)對(duì)負(fù)擔(dān)的主觀感受等7個(gè)方面19項(xiàng)具體指標(biāo)，并結(jié)合政務(wù)環(huán)境對(duì)全國各地區(qū)企業(yè)成本負(fù)擔(dān)情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，通過企業(yè)成本負(fù)擔(dān)指數(shù)模型和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系計(jì)算得出企業(yè)成本負(fù)擔(dān)總指數(shù)。
�。ㄒ唬┰u(píng)價(jià)總體情況
計(jì)算結(jié)果顯示，2016年全國各地區(qū)總指數(shù)分布在0.923-1.289（數(shù)值越小表示成本負(fù)擔(dān)相對(duì)越輕）之間，平均值為1.088。主要特點(diǎn)如下：
一是西部地區(qū)整體負(fù)擔(dān)仍然相對(duì)較重。西部12個(gè)�。▍^(qū)、市）成本負(fù)擔(dān)總指數(shù)平均值為1.138，8個(gè)省（區(qū)、市）高于全國平均水平，與上年持平；在總指數(shù)最高的10個(gè)省份中，西部占7個(gè)，較上年增加一個(gè)。中部地區(qū)整體負(fù)擔(dān)較輕，8個(gè)省份總指數(shù)平均為1.041，其中6個(gè)省份低于全國平均水平，4個(gè)排全國前5位。東部地區(qū)負(fù)擔(dān)情況處于中間水平，11個(gè)�。ㄊ校┲笖�(shù)平均為1.068，略低于全國平均水平，但上海、北京等4個(gè)省市高于全國平均。
二是不同領(lǐng)域成本負(fù)擔(dān)情況的區(qū)域間差別較大。從成本負(fù)擔(dān)的具體領(lǐng)域看，西部地區(qū)用電成本較低的優(yōu)勢明顯，但企業(yè)融資成本長期居高不下，繳費(fèi)等非稅負(fù)擔(dān)相比東部、中部企業(yè)也較重，人工成本也比中部略高，企業(yè)對(duì)自身負(fù)擔(dān)的主觀感受也最強(qiáng)；雖然因市場因素東部地區(qū)企業(yè)負(fù)擔(dān)主觀感受較弱，但從客觀數(shù)據(jù)上看，融資、繳費(fèi)成本負(fù)擔(dān)低的優(yōu)勢相較中部已不再明顯，并且納稅、用電、人工等成本負(fù)擔(dān)明顯高于其它地區(qū)；中部地區(qū)稅收、人工成本負(fù)擔(dān)較低，其他指標(biāo)多數(shù)處于中間水平，較為均衡，無明顯突出的負(fù)擔(dān)領(lǐng)域，導(dǎo)致總體水平較東部略低。
（二）減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)相關(guān)政務(wù)環(huán)境情況
1.“降本減負(fù)”工作成效明顯
國務(wù)院降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案印發(fā)后，各省均出臺(tái)了多批次全方位降成本政策措施，包括企業(yè)稅費(fèi)、制度性交易、用能用地等政府性成本，和融資、人工、物流等市場性成本，以及企業(yè)內(nèi)部挖潛等多個(gè)領(lǐng)域，綜合施策幫助企業(yè)在各方面有針對(duì)性降低成本，其中江蘇、浙江、湖南等多個(gè)省份不斷深挖潛力，已出臺(tái)三批降成本措施。中央及各地政府上下聯(lián)動(dòng)，2016年全年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1萬億元左右。
2.涉企收費(fèi)清單制度日益健全
2016年各省市涉企收費(fèi)清單制度逐步完善。部分地區(qū)還結(jié)合本地實(shí)際情況，公布了涉企收費(fèi)政策目錄，如福建公布了行政事業(yè)性收費(fèi)優(yōu)惠政策清單，重慶公布了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)政策措施目錄清單，幫助企業(yè)應(yīng)享盡享惠企減負(fù)政策；安徽、河南率先公布了涉企保證金清單等，接受社會(huì)監(jiān)督。這些創(chuàng)新性的做法，為其它地區(qū)提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。但部分地區(qū)政府部門網(wǎng)站尚未完全實(shí)現(xiàn)涉企收費(fèi)清單常態(tài)化公示和動(dòng)態(tài)化管理；清單存在標(biāo)準(zhǔn)、格式不盡一致的現(xiàn)象，需要從全國層面予以統(tǒng)一規(guī)范。
3.企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查評(píng)估和舉報(bào)查處反饋機(jī)制逐步完善
目前，各省市均建立了企業(yè)負(fù)擔(dān)常態(tài)化調(diào)查機(jī)制，江蘇、四川等地還結(jié)合調(diào)查工作建立健全了企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測點(diǎn)和監(jiān)督員制度，湖北、福建等地對(duì)“降本減負(fù)”政策落實(shí)成效開展了第三方評(píng)估，傾聽企業(yè)意見建議，為政府和企業(yè)建立了有效的溝通橋梁。同時(shí)，按照聯(lián)席會(huì)議要求，各地區(qū)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作機(jī)構(gòu)均公布了企業(yè)負(fù)擔(dān)投訴舉報(bào)電話和郵箱，問題處理、反饋過程較為規(guī)范，得到了企業(yè)的好評(píng)。但也有個(gè)別地區(qū)投訴舉報(bào)渠道未充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，與之相關(guān)的各種程序及機(jī)制建設(shè)仍待完善。
4.事中事后監(jiān)管制度逐步完善
各地積極規(guī)范涉企行政檢查和處罰行為。一是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)執(zhí)法檢查“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋，推進(jìn)多部門綜合行政執(zhí)法檢查，避免對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)過多打擾。二是進(jìn)一步規(guī)范涉企行政處罰裁量權(quán)工作，明確行政處罰裁量權(quán)的制定主體、制定程序和適用要求等，河南等地要求各級(jí)執(zhí)法部門將行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)通過門戶網(wǎng)站向社會(huì)公布。此外，交通運(yùn)輸部在清理規(guī)范的基礎(chǔ)上編制并公布了本部門行政檢查和行政處罰事項(xiàng)清單，為其它領(lǐng)域和各級(jí)地方政府建立規(guī)范涉企執(zhí)法長效機(jī)制提供了有益的借鑒。
5.政策宣傳解讀深入開展
2016年，各省市開展了形式多樣的惠企減負(fù)政策宣傳活動(dòng)。北京、湖南等地組織開展了政策宣傳周，江蘇、新疆等地通過發(fā)放政策匯編手冊、組織開展政策培訓(xùn)、現(xiàn)場咨詢巡講等活動(dòng)對(duì)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)政策進(jìn)行廣泛宣傳解讀。但仍有部分地區(qū)的企業(yè)反映獲取惠企減負(fù)政策渠道不夠暢通，對(duì)一些政策仍不盡了解，知曉政策后不知具體操作流程，需要有關(guān)部門和地區(qū)進(jìn)一步加大宣傳解讀的力度。
6.“依法減負(fù)”長效機(jī)制作用有效發(fā)揮
2017年修訂出臺(tái)的《中小企業(yè)促進(jìn)法》將中小企業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策上升為法律規(guī)定，并增設(shè)了“權(quán)益保護(hù)”的章節(jié)，為保護(hù)企業(yè)權(quán)益提供了法律保障。近年來，各省市紛紛加強(qiáng)企業(yè)減負(fù)立法建設(shè)，“依法減負(fù)”長效機(jī)制作用充分發(fā)揮，企業(yè)負(fù)擔(dān)得到依法監(jiān)督，企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權(quán)益得到法律保護(hù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，已有浙江、江西等23個(gè)省市出臺(tái)了企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督、企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權(quán)益保護(hù)等地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，湖北省還依托省人大就各地市落實(shí)相關(guān)條例情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，這些為其它地區(qū)乃至全國完善減負(fù)立法工作提供了有益的借鑒。
7.地區(qū)間減負(fù)工作組織保障差距較大
近年來各省市充分發(fā)揮減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)協(xié)調(diào)機(jī)制作用，不斷強(qiáng)化減負(fù)工作機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查職能，湖南對(duì)全省各市州、各有關(guān)省直部門減負(fù)工作開展第三方評(píng)估考核，將結(jié)果納入年度績效評(píng)估指標(biāo)體系�？偟膩砜矗魇∈泄ぷ鳈C(jī)構(gòu)和組織保障存在較大差異，江蘇、湖北不僅設(shè)立了專門的減負(fù)工作機(jī)構(gòu)，還有人員編制和工作經(jīng)費(fèi)保障工作常態(tài)化進(jìn)行；山東、廣東、重慶、甘肅4個(gè)省市減負(fù)協(xié)調(diào)機(jī)制被撤銷，對(duì)有效開展減負(fù)工作帶來了一定影響。
三、有關(guān)建議
一是建立統(tǒng)一規(guī)范的涉企事項(xiàng)清單制度。建立全面的涉企事項(xiàng)清單制度，是從源頭上構(gòu)建規(guī)范各類涉企行政行為的長效機(jī)制。建議對(duì)各地區(qū)、各部門的全部涉企行政事項(xiàng)進(jìn)行全面清理規(guī)范，取消無法律法規(guī)依據(jù)的事項(xiàng)，在實(shí)施權(quán)責(zé)清單和涉企收費(fèi)清單制度的基礎(chǔ)上，建立包括涉企行政審批及其前置中介服務(wù)、行政收費(fèi)、行政檢查（監(jiān)督）、行政處罰、保證金等在內(nèi)的全部涉企事項(xiàng)清單制度，并要求政府各類涉企行為必須在清單之內(nèi)，清單之外的一律不得實(shí)施，明確政府和市場的邊界，為繼續(xù)降低企業(yè)制度性交易成本奠定基礎(chǔ)。各級(jí)政府均要形成統(tǒng)一規(guī)范的清單公示標(biāo)準(zhǔn)，使各地各級(jí)涉企行政事項(xiàng)清單格式清晰可橫向比較。參照全國收費(fèi)清單“一張網(wǎng)”模式，建立全國涉企事項(xiàng)清單“一張網(wǎng)”，方便企業(yè)查詢了解并接受社會(huì)監(jiān)督。
二是要深入推進(jìn)“降本減負(fù)”。減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作要緊緊圍繞中央推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，將降低企業(yè)成本和減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作緊密結(jié)合，深入推進(jìn)企業(yè)“降本減負(fù)”。加快推進(jìn)“清費(fèi)立稅”工作，明確改革政府性基金的時(shí)間表和路線圖，大幅降低企業(yè)非稅負(fù)擔(dān)，繼續(xù)取消具有普遍公共服務(wù)性質(zhì)的全國性涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。允許并鼓勵(lì)地方政府結(jié)合本地實(shí)際適度減免具有自主權(quán)限的政府性基金，出臺(tái)更大力度的普惠性降費(fèi)措施。
三是要繼續(xù)推動(dòng)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)制度建設(shè)。通過法治建設(shè)維護(hù)企業(yè)權(quán)益，實(shí)現(xiàn)“依法減負(fù)”，是從根源上減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的關(guān)鍵舉措。建議從全國人大層面推動(dòng)保護(hù)企業(yè)權(quán)益的立法建設(shè)，將減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作納入法制軌道。加強(qiáng)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作的機(jī)制建設(shè)和組織保障，推動(dòng)山東等4個(gè)省市盡快恢復(fù)建立減負(fù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化減負(fù)工作機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查職能。研究制定企業(yè)負(fù)擔(dān)問題受理解決的管理辦法，并建立全國企業(yè)舉報(bào)投訴中心，統(tǒng)一受理侵害企業(yè)權(quán)益、加重企業(yè)負(fù)擔(dān)等違規(guī)行為的舉報(bào)，形成分級(jí)督辦、反饋機(jī)制，并加大對(duì)違規(guī)行為的查處和曝光力度。
