據(jù)我國陶瓷主產區(qū)之一的廣州潮州的信息資料顯示，受貿易保護特別是歐盟反傾銷等因素的影響，我國日用陶瓷出口面臨大幅下滑風險。鑒于此，認真分析當前影響日用陶瓷出口的多種因素，進行風險評估，提出應對策略，是當前擺在我們面前一項十分緊迫的任務。

　　■楊東鵬 林 蘭 陳鵬彬 沈文峰

　　中國瓷都潮州，是全國最大的日用陶瓷出口生產基地之一，有日用陶瓷生產企業(yè)6000多家，其中獲出口產品質量許可證企業(yè)327家，輸美認證企業(yè)183家，兩者均占全國總數(shù)的30%以上。2011年、2012年、2013年出口量，分別占全國出口日用陶瓷的34.9%、35.3%和35.9%，其出口的波動，直接影響全國日用陶瓷的出口情況。近年來，出口產品的總體質量情況良好，未發(fā)生較大的安全問題，2013年一次檢驗不合格率為0.062%，比上年下降31.03%，質量水平穩(wěn)中有升。

　　問題及風險評估

　　缺乏知名自主品牌。出口日用陶瓷企業(yè)多為生產加工型企業(yè)，科技含量低，而且出口企業(yè)多是OEM貼牌廠，自主創(chuàng)新品牌少，中低端產品占很大比例，只能賺取微薄的代工利潤。

　　發(fā)展環(huán)境不夠優(yōu)化。在政策環(huán)境方面，政府財力有限，企業(yè)技術改造、技術創(chuàng)新和發(fā)展新興產業(yè)缺乏資金支持。在環(huán)境要素上，企業(yè)發(fā)展用地難、融資難、用工難、成本上升等問題日益突出，加上人民幣升值，擠壓了企業(yè)的利潤。

　　遭遇到國外反傾銷。2012年，歐盟、墨西哥先后對中國日用陶瓷發(fā)起反傾銷調查，涉案金額分別為7.13億美元和4500萬美元；12月，巴西決定對中國日用陶瓷餐具產品發(fā)起反傾銷調查；盡管美國沒有加入反傾銷行列，但多數(shù)進口商持觀望態(tài)度，美國市場進口量也在下滑。

　　多國提高技術標準。2013年9月16 日，以色列經濟部發(fā)布通報，內容涉及與食品接觸的器皿鉛和鎘的釋放，允許限量。同年1月，歐盟發(fā)布一份公開咨詢文件，建議對陶瓷餐具等與食品接觸產品的鉛鎘允許限量大幅調整到鎘5微克/公斤（升）和鉛10微克/公斤（升），僅為目前的六十分之一和四百分之一。在第二階段，建議其他重金屬和其他食品接觸產品包括玻璃將被納入限量限制范圍。如果相關建議被采納，將對我國出口日用陶瓷造成嚴重的沖擊，檢測方法的要求將大大提高；釉上彩產品、低溫產品、中溫色釉產品、骨質瓷產品等將很難達到要求。

　　總之，由于內部環(huán)境的原因生產成本大幅提高，加上外部環(huán)境影響和貿易保護主義抬頭，以及對非法出口等違法行為后續(xù)監(jiān)管處罰不到位，出口日用陶瓷面臨的形勢相當嚴峻，存在出口量大幅下滑的潛在風險。

　　應對措施與建議

　　出口企業(yè)方面

　　1.受匯率、工資、原材料價格上漲等因素的影響，生產成本增加，企業(yè)在此重壓下要想求得生存，必須利用我國產業(yè)轉移的扶持政策，謀求向周邊與內地山區(qū)投資，利用其低廉地價、低廉勞動力、更豐富的瓷泥原料等投資辦廠，實現(xiàn)產業(yè)轉移。

　　2.鼓勵企業(yè)自主設計，豐富出口品種，培育自主品牌，盡快走出“低價”、“低端”、同業(yè)競爭的惡性循環(huán)；同時，引導企業(yè)以市場為導向，堅持以質取勝，研發(fā)質量上乘，適銷對路的優(yōu)質產品，實現(xiàn)從勞動密集型向技術含量型轉變。

　　3.企業(yè)理性選擇市場，實施市場多元化戰(zhàn)略，開拓新興國際市場以規(guī)避風險，如東南亞、非洲、南美等新興市場，從而繞過反傾銷壁壘。同時，充分利用新興自貿區(qū)的各種關稅優(yōu)惠減免政策來提高產品的國際競爭力。

　　政府相關機構

　　1.協(xié)助企業(yè)提高技術和管理水平。當前陶瓷企業(yè)普遍存在管理水平跟不上企業(yè)發(fā)展需要，人才缺乏，招工難。政府應牽頭協(xié)助企業(yè)吸引創(chuàng)新科技人才、技術工人，推動企業(yè)技術進步，加快產品技術改造，研發(fā)能力，提高產品科技含量。

　　2.行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮牽頭作用。規(guī)范行業(yè)的自律，維護公平的貿易環(huán)境，避免不正當甚至非法的惡性競爭，使低價擾亂市場的現(xiàn)狀不再出現(xiàn)。遇到反傾銷問題，應挺身而出組織牽頭應訴，提高本土企業(yè)的整體抵御風險能力。

　　3.政府要謀劃整個陶瓷行業(yè)發(fā)展。大力支持陶瓷企業(yè)的轉型升級，優(yōu)化產業(yè)集群，謀劃陶瓷工業(yè)園區(qū)的整體規(guī)劃，支持優(yōu)秀骨干企業(yè)發(fā)展，樹立區(qū)域龍頭企業(yè)，培育一批有陶瓷文化內涵的名牌、名標，為中國瓷都增添光彩。

　　4.必須建立健全聯(lián)合的執(zhí)法機制。加強聯(lián)合執(zhí)法，建立口岸信息共享、監(jiān)管互助的聯(lián)合執(zhí)法機制。建立統(tǒng)一的社會信用平臺，定期公布違法違規(guī)企業(yè)的信息，形成齊抓共管的態(tài)勢。加強打擊非法行為，加大違法企業(yè)的違法成本，對不法企業(yè)造成一種威懾。

　　檢驗檢疫部門

　　1.著力提高出口貨物的通關速度。對出口貨物采用合格假定模式，原則上不用申報直接予以出口，對輸美陶瓷和涉及裝運前檢驗出證的則采信第三方檢測結果作為放行依據(jù)。積極推行“直通式”報檢服務和跨關區(qū)直通式通關，實行無紙化通關、無紙化報檢、關檢“三個一”的便捷通關模式，優(yōu)化通關環(huán)境。

　　2.發(fā)揮技術優(yōu)勢不斷提升產品質量。充分發(fā)揮陶瓷檢測公共技術服務平臺作用，及時向企業(yè)提供國外技術標準的最新動態(tài)，幫助企業(yè)爭取在應對國外技術貿易措施方面的知情權、話語權和參與權，為企業(yè)出口產品提供技術咨詢和幫助。

　　3.參與陶瓷相關標準制修訂工作。檢驗檢疫作為進出口商品的檢驗把關部門，應利用自身的優(yōu)勢積極參與標準的制修訂工作，使標準更切實可行。

　　4.積極應對國外技術性貿易措施。高度重視歐盟等發(fā)達地區(qū)的相關技術法規(guī)的變化情況，比如歐盟在2013年發(fā)布一份關于公開咨詢文件，廣東潮州檢驗檢疫局及時組織翻譯并提出針對性建議措施，被國家質檢總局采納用于向外方交涉的技術資料。繼續(xù)完善出口商品風險預警機制，廣泛收集國外新標準和新法規(guī)，將有關預警信息反饋給企業(yè)，使企業(yè)能提前做好應對，采取措施規(guī)避風險。

　　5.進一步完善監(jiān)督和處置機制。加強對出口商品的事中抽查、事后監(jiān)督和追溯調查處置機制，對國外通報和退貨的情況要進行追查問責，對查實違法違規(guī)行為要進行處置、通報，建立企業(yè)誠信管理體系，促進企業(yè)守法經營，公平競爭。

　　6.引導企業(yè)用活優(yōu)惠產地證政策。加強政策宣傳引導，讓企業(yè)了解優(yōu)惠產地證這把“金鑰匙”，主動利用關稅的減免待遇來提高產品的國際競爭力。

　　7.大力推動質量安全示范區(qū)建設。借助國家級示范區(qū)的有利政策，推動地方政府開展創(chuàng)建示范區(qū)建設工作，完善示范區(qū)配套制度建設，建立出口產品風險預警與應急處置體系，推動行業(yè)的規(guī)范和發(fā)展，促進區(qū)域出口陶瓷產品質量，同時也可以為示范區(qū)的企業(yè)爭取到更多的優(yōu)惠政策和扶持的措施。目前，潮州出口陶瓷產品質量安全示范區(qū)，已通過了省級驗收，正準備接受國家質檢總局的審核。